Contexte<\/b><\/p>\n
Le jeudi 28 avril 2022, le pr\u00e9sident de l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies a convoqu\u00e9 une <\/span>r\u00e9union de haut niveau<\/span><\/a> (RHN) d’une journ\u00e9e pour \u00e9valuer les progr\u00e8s de la mise en \u0153uvre du Nouveau Programme pour les Villes (NPV) au si\u00e8ge des Nations unies \u00e0 New York. La discussion \u00e9tait centr\u00e9e sur les r\u00e9actions et le positionnement des Etats membres sur le <\/span>rapport du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies<\/span><\/a> sur les 5 ann\u00e9es de mise en \u0153uvre du NPV.<\/span><\/p>\n HIC, la PGDV et leurs membres, en collaboration avec les Cit\u00e9s et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), se sont activement engag\u00e9s dans ce processus, appelant \u00e0 un engagement accru des \u00c9tats membres et des principales agences de l’ONU pour acc\u00e9l\u00e9rer la mise en \u0153uvre du Nouvel Programme pour les Villes par le biais du Droit \u00e0 la Ville, en tant que moteur de la promotion de la justice sociale, territoriale et environnementale, par le biais de politiques progressistes et du respect des obligations en mati\u00e8re de droits humains. Ce document pr\u00e9sente la r\u00e9action globale de HIC et de la PGDV \u00e0 la RHN et au processus qui l’entoure.<\/span><\/p>\n Les cinq premi\u00e8res ann\u00e9es de mise en \u0153uvre du NPV ont \u00e9t\u00e9 largement marqu\u00e9es par des signaux contradictoires. D’une part, un faible engagement g\u00e9n\u00e9ral des gouvernements nationaux en mati\u00e8re de suivi et de mise en \u0153uvre. D’autre part, l’\u00e9mergence de la pand\u00e9mie de COVID-19 a donn\u00e9 un nouvel \u00e9lan aux engagements du NPV autour des principes du droit \u00e0 la ville, plus particuli\u00e8rement en ce qui concerne le droit \u00e0 un logement ad\u00e9quat et \u00e0 la provision de services de base, soulignant \u00e9galement l’importance des biens publics et communs et des institutions qui les livrent. Ce panorama est clairement illustr\u00e9 dans le rapport du SG sur la mise en \u0153uvre du NPV, qui souligne le droit \u00e0 un logement ad\u00e9quat, l’acc\u00e8s aux services de base, \u00e0 l’\u00e9ducation, \u00e0 la sant\u00e9 et \u00e0 des moyens de subsistance d\u00e9cents comme les cinq axes cl\u00e9s de la mise en \u0153uvre du NVP, ainsi que le r\u00f4le de plus en plus important que les gouvernements locaux et r\u00e9gionaux (GLR) ont jou\u00e9 pour avancer ces engagements.<\/span><\/p>\n Cependant, malgr\u00e9 ce protagonisme et cette reconnaissance, les collectivit\u00e9s territoriales, ainsi que les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, n’ont eu qu’un r\u00f4le limit\u00e9, tant au cours de la r\u00e9union de haut niveau que dans le processus pr\u00e9paratoire qui l’a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e. Cette omission est la confirmation d’un processus global de mise en \u0153uvre et de suivi marqu\u00e9 par un manque de transparence et de participation, sans m\u00e9canismes clairs et solides pour l’engagement d’une vari\u00e9t\u00e9 et d’une diversit\u00e9 d’acteurs. Les appels \u00e0 l’engagement de la soci\u00e9t\u00e9 civile dans le processus pr\u00e9paratoire et dans la r\u00e9union de haut niveau elle-m\u00eame ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s limit\u00e9s et pr\u00e9cipit\u00e9s, avec seulement deux br\u00e8ves espaces pour les d\u00e9clarations officielles de la soci\u00e9t\u00e9 civile pendant la r\u00e9union, aggrav\u00e9s par une difficult\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale d’acc\u00e8s physique au si\u00e8ge des Nations Unies.<\/span><\/p>\n Points \u00e0 retenir de la r\u00e9union de haut niveau<\/b><\/p>\n Malgr\u00e9 ce contexte, la r\u00e9union de haut niveau a introduit quelques points positifs concernant l’avenir de la mise en \u0153uvre du NPV. Tout d’abord, m\u00eame dans un sc\u00e9nario de manque d’engagement et de visibilit\u00e9 du NPV par rapport \u00e0 d’autres agendas mondiaux, la pr\u00e9sence et l’engagement des \u00c9tats au cours de la r\u00e9union ont soulign\u00e9 le regain d’importance que le d\u00e9veloppement urbain durable a pris au cours des deux derni\u00e8res ann\u00e9es. En t\u00e9moignent la pr\u00e9sence de plus de 20 ministres de logement et de d\u00e9veloppement urbain d’une s\u00e9rie de pays, ainsi que les plus de 90 pays qui ont sign\u00e9 pour faire des d\u00e9clarations officielles. Cette importante pr\u00e9sence minist\u00e9rielle a \u00e9galement conduit \u00e0 ce que le droit au logement soit mis en avant comme un th\u00e8me cl\u00e9 tout au long de la r\u00e9union, soulignant une fois de plus le regain d’int\u00e9r\u00eat qu’il a suscit\u00e9 \u00e0 travers la pand\u00e9mie de COVID-19.<\/span><\/p>\n De plus, l’engagement de diff\u00e9rentes structures et agences des Nations Unies, au-del\u00e0 d’ONU-Habitat, est une indication de l’effort en cours pour construire une articulation tr\u00e8s n\u00e9cessaire \u00e0 l’\u00e9chelle du syst\u00e8me des Nations Unies autour de la dimension urbaine et de l’habitat et de son impact transversal dans les diff\u00e9rents domaines d’action au niveau international. Il convient de souligner \u00e0 cet \u00e9gard la session pr\u00e9paratoire tenue par l’ECOSOC le 21 avril, ainsi que les remarques faites par le pr\u00e9sident de l’ECOSOC au cours de la r\u00e9union de haut niveau, qui ont une fois de plus soulign\u00e9 l’importance d’articuler le d\u00e9veloppement urbain avec les strat\u00e9gies climatiques et la protection du droit \u00e0 un logement ad\u00e9quat, en particulier en ce qui concerne la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre fin aux expulsions, ainsi que le r\u00f4le cl\u00e9 de l’\u00e9conomie populaire dans les villes et les territoires et la n\u00e9cessit\u00e9 de progresser sur les partenariats multi-niveaux et multi-acteurs.<\/span><\/p>\n Enfin, les interventions des gouvernements locaux et r\u00e9gionaux ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 un point cl\u00e9 \u00e0 souligner. Malgr\u00e9 une participation limit\u00e9e par rapport \u00e0 l’espace accord\u00e9 aux repr\u00e9sentants de l’\u00c9tat (seulement quatre intervenants pendant toute la journ\u00e9e), les remarques des repr\u00e9sentants des GLRs ont t\u00e9moign\u00e9 de leur engagement en faveur de la mise en \u0153uvre du NPV, notamment par le biais du droit \u00e0 la ville et en assurant la fonction sociale de la terre, du logement et de la ville, le protagonisme des communaut\u00e9s locales et une approche f\u00e9ministe de l’urbanisme et de la politique.<\/span><\/p>\n Cependant, en d\u00e9pit de ces d\u00e9veloppements positifs, au cours de la r\u00e9union de haut niveau, les revers et les limites d\u00e9j\u00e0 identifi\u00e9s de la mise en \u0153uvre du NPV sont devenus plus \u00e9vidents. Par exemple, malgr\u00e9 les nombreuses r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 l’importance du logement, les approches politiques mentionn\u00e9es par les Etats ont la tendance \u00e0 reproduire des pratiques anciennes (principalement la construction massive de logements sociaux), avec impact limit\u00e9 (et parfois n\u00e9gatif), n\u00e9gligeant le r\u00f4le d’approches alternatives telles que le logement coop\u00e9ratif ou la production sociale de l’habitat, qui cherchent \u00e0 mettre en place des approches communautaires et non marchandes pour l’acc\u00e8s au logement. Dans l’ensemble, les d\u00e9clarations signalent une distance par rapport \u00e0 une approche fond\u00e9e sur les droits, ainsi qu’aux luttes et aux priorit\u00e9s de la soci\u00e9t\u00e9 civile, des mouvements sociaux et les gouvernements locaux et r\u00e9gionaux.\u00a0<\/span><\/p>\n Cela a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 mis en \u00e9vidence dans les mentions relatives aux pr\u00e9occupations environnementales et \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d’avancer sur l’action climatique, un autre th\u00e8me r\u00e9current lors des interventions. Ce th\u00e8me a \u00e9t\u00e9 principalement int\u00e9gr\u00e9 en citant les efforts visant \u00e0 \u00ab\u00a0verdir les villes\u00a0\u00bb et \u00e0 encourager les pratiques de mobilit\u00e9 durable, mais sans int\u00e9grer la couche socio-\u00e9conomique du d\u00e9veloppement urbain, avec le risque de tomber dans des politiques et des pratiques qui peuvent renforcer les in\u00e9galit\u00e9s et l’exclusion (comme la gentrification et la privatisation). En outre, une autre mise en garde qui est ressortie de la r\u00e9union concerne le besoin \u00e9vident d’\u00e9largir le d\u00e9bat et la coordination avec de multiples acteurs pour faire avancer la mise en \u0153uvre du NPV. Le manque flagrant d’acteurs organis\u00e9s de la soci\u00e9t\u00e9 civile et la n\u00e9cessit\u00e9 d’impliquer les acteurs de base, en particulier les femmes et ceux qui vivent dans des \u00e9tablissements populaires et travaillent dans l’\u00e9conomie populaire, comme l’ont soulign\u00e9 les remarques des repr\u00e9sentants de la Commission Huairou et de Slum Dwellers International, contrastent fortement avec les mentions et les invitations \u00e0 intervenir adress\u00e9es aux \u00ab\u00a0experts techniques\u00a0\u00bb, dont les contributions sont de grande valeur, mais doivent \u00eatre int\u00e9gr\u00e9es sans tomber dans une approche technocratique li\u00e9e aux int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et \u00e9loign\u00e9e des priorit\u00e9s qui \u00e9mergent des communaut\u00e9s.\u00a0<\/span><\/p>\n Conclusions et prochaines \u00e9tapes<\/b><\/p>\n Dans l’ensemble, la r\u00e9union a mis en \u00e9vidence un manque d’imagination pr\u00e9occupant, la persistance des \u00ab\u00a0vieilles recettes\u00a0\u00bb et un engagement limit\u00e9 envers les initiatives qui reconnaissent et soutiennent les efforts et les initiatives des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile pour proposer des mod\u00e8les alternatifs et bas\u00e9s sur les droits aux approches actuelles de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et urbain. D’autre part, la pertinence renouvel\u00e9e des engagements du NPV et de l’action publique, \u00e0 travers la pand\u00e9mie COVID-19, ainsi que les progr\u00e8s vers une approche au d\u00e9veloppement urbain \u00e0 l’\u00e9chelle du syst\u00e8me des Nations Unies sont des opportunit\u00e9s bienvenues pour exploiter et acc\u00e9l\u00e9rer la mise en \u0153uvre du NPV \u00e0 travers le droit \u00e0 la ville et une approche bas\u00e9e sur les droits.\u00a0<\/span><\/p>\n Il est clair que les cinq prochaines ann\u00e9es ne peuvent pas \u00eatre les m\u00eames que les cinq derni\u00e8res. Il est temps de surmonter l’inertie, les revers et de soutenir les initiatives transformatrices (projets, politiques) \u00e0 partir du niveau local, en pla\u00e7ant le soin et les biens communs au centre. Cela ne peut se faire sans un engagement politique et financier des \u00c9tats, ainsi que par un soutien continu aux actions men\u00e9es par la soci\u00e9t\u00e9 civile, les mouvements sociaux et les gouvernements locaux. En outre, cela n\u00e9cessite des m\u00e9canismes de suivi solides et durables, avec la participation et l’engagement d’une vari\u00e9t\u00e9 d’acteurs.<\/span><\/p>\n Dans ce sens, les mois \u00e0 venir, y compris le Forum urbain mondial (Katowice, juin), Octobre urbain, COP27 (Sharm el-Sheikh, novembre) et l’Assembl\u00e9e d’ONU-Habitat (2023), se pr\u00e9sentent comme un moment cl\u00e9 pour forger un engagement substantiel avec ONU-Habitat et les diff\u00e9rents niveaux de gouvernement vers un cadre de mise en \u0153uvre et de suivi du NPV plus robuste, ouvert, participatif et bas\u00e9 sur les droits, avec le droit \u00e0 la ville au c\u0153ur de celui-ci et s’appuyant sur le leadership et l’auto-organisation de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/span><\/p>\n